韩国和美国的关系？

韩国和美国的关系？

美韩关系就是在鸡蛋上跳舞：

一方面美国需要李承晚、朴正熙政府作为与社会主义阵营对抗的马前卒，要维持政权的基本稳定；但另一方面，由于李、朴、全等人的反动统治不得人心的，美国也担心对韩国民众会恨屋及乌，发展出大规模的反美运动来，所以美国还需要与韩国政府保持一定的距离，避免引火上身。

1.不对韩方的反动行径做公开支持，时常私下劝告韩国政府尊重人权，推行自由化改革，在必要的时候公布这些文件，与韩国政府划清界限；

2.利用经济援助、军事援助作为杠杆，敦促韩国政府进行经济和政治改革，对韩国的经济补贴要按月发放，避免韩国政府拿到钱后放飞自我；

3.向韩国民主派人士提供帮助和庇护，在民主派中培养亲美势力；

4.确保韩军实力略弱于北，不为韩军装备最先进的武器，避免韩军独走，发动“北上统一”的战争，继而把美国脱下水；

美韩关系大概分为这么几个时期：

这一时期美国的政策集中于这么几点，首先是对韩粮食、化肥援助，避免韩国出现大的饥荒；敦促地主减租减息，缓和阶级矛盾。同时，美国还向南朝鲜提供了教育援助，南朝鲜小学生总数由1945年的137万人提高到了1948年的267万人，中学生由6.2万人提高到了27.7万人，大学生则有3千人提高到了2.05万人。南朝鲜的识字率也由光复之初的2%，提高到了71%。

在对韩进行经济援助的同时，美国还在物色下一步韩国独立的领导人，当时比较有威望的韩国独立运动家有李承晚、洪震、金九、金奎植、金元凤。洪震于1946年去世，金元凤是左派的代表人物，不在美国的考虑范围内。

1948年4月，金九、金奎植等临政派北上平壤，参加南北统一会谈；返回南方时，金九等人带回了金日成不会切断电力供应的承诺，然而两天后即停止向南部供电，临政派声誉大损，李承晚成为唯一的候选人，并与当年五月当选韩国总统。

在朝鲜战前爆发前，美国基本上延续了军政府时期的对朝政策；另外，美国还着手开始组建韩国军队，为了避免李承晚独走，美国规定韩陆军人数不得超过6万人，警备部队人数不得超过3万人。

1948年，美国在南朝鲜推行了温和土改，占韩国总农业人口1/4的55.8万户佃农分得了68.7万英亩的土地，韩国农民积极性大为提高，韩国经济有所恢复；

1950年，朝鲜战争爆发，韩国原本脆弱的经济基础被摧毁，美国只能继续援助韩国；由于战争导致的大规模人员流动，为了保护韩国的人力资源，美国不得不向韩国提供了医疗援助，为1200万难民接种了牛痘，为1300万人接种了伤寒疫苗，为三百万人接种了霍乱疫苗，这是1951-1955年间美国援助韩国的主要物资：

在朝鲜战争时期，美国放松了对韩国军事力量的限制，帮助韩国培养了7万余名专业军事人才，这些人才在日后韩国经济崛起中发挥了重要作用：

1952年，艾森豪威尔当选美国总统，他强烈批评了杜鲁门时期的军事凯恩斯主义。艾森豪威尔认为“赤字远远比一切都恐怖”，飞机、坦克和军舰不能带来持久的安全，“它们能够做的至多是保护你一时的所有”，“如果经济的稳定毁了，那一切就都毁了”：

1953年，艾森豪威尔推出了名为“大平衡”的战略，以核力量取代常规军事力量作为对苏威慑的主力，同时将经济安全提到同国防安全同等重要的地位上，缩减国防开支以支援国内的经济发展：

为了配合艾森豪威尔的军事收缩计划，美国开始加强盟友的军事能力，日本军队被重建，对韩国的军事援助也大大加强了。同时，艾森豪威尔警告了李承晚，如果他煽动民众的“反停战”情绪，采取退出“联合国军”和单独“北上统一”的行动，那美国会撤回一切的支持，就算李承晚被赶下海，美国也不会再派出一兵一卒。

当时“联合国军”的防线，2/3由韩军驻守，如果韩军真的独走，那会严重的威胁美军的安全，所以在压制了李承晚“反停战”和“北上统一”的念头后，艾森豪威尔又对韩国做出了让步，批准了一项每年7亿美元的援助计划，基本兜底了韩国的军事和民生需求。

军事实力的大幅度膨胀刺激了李承晚的野心，1954年，李承晚决定修改宪法，取消总统任期。当时的国会有203个议席，修改宪法需要136名议员的支持，当时正好只有135人投了赞成票。于是李承晚宣布203的2/3是135.34，按照四舍五入的原则，有135人赞成就行，修宪案通过。当时的美国急于改善美韩关系，没有干涉李承晚“四舍五入修宪”的闹剧。

1956年，韩国再次进行总统选举，反对派候选人申翼熙在投票前突发脑溢血身亡，韩国法律又不准更换候选人，于是李承晚再次当选总统。

在经济领域，美韩双方也发生了许多纠纷，由于朝鲜战争结束，美国在日本的采购减少，日本的经济陷入严重的危机。于是美国在日本采购了大量的物资以援助韩国，同时要求韩国发挥“比较优势”，集中力量发展轻工业。而李承晚执意加强军事力量，要求优先发展重工业，双方冲突不断，严重影响了韩国经济的恢复。

1958年，美国国会对韩援助感到厌烦，要求削减对韩援助，尤其是军事援助；于是美国政府正式要求韩国将军队从72万人裁减到63万人，而且特别注明无论韩国是否裁军，美国都将按照63万人的标准提供援助；

同年，韩国再次进行了议会选举，在野的民主党得到了79个议席，第一次超过了1/3；在城市居民中，民主党得到了69%的选票，李承晚的自由当完全沦为了农村党。

1958年底，李承晚的亲信李起鹏率警察冲入议会，将反对党议员拖入地下室后，通过了新一年的预算和两项新法案，美国谴责了李起鹏这出“地下室投票”的闹剧。

1960年，韩国再次进行总统选举，在选举投票前不久，反对派候选人赵玉柄心脏病发作去世，李承晚再次在没有对手的情况下参加总统选举。

当时韩国的总统和副总统是分别选举的，副总统候选人李起鹏进行了大规模的作弊，40%的票箱被事先替换。计票结束后，李起鹏以95%的得票率当选副总统，随后李起鹏又觉得得票率太假，改为以73%的得票率当选副总统。

这种公开的舞弊行为激怒了韩国民众，大选投票当日，马山市大批民众抗议选举舞弊，军警开枪镇压，打死十余人，打伤七十余人。美国由于担心给韩国民众留下美国支持李承晚舞弊的印象，谴责了李承晚政府并推迟了对韩援助项目。

3月25日，马山再次爆发抗议活动，军警再次开枪镇压，并逮捕大批学生；

4月13日，马山第三次爆发抗议活动，军警再次开枪镇压，打死大批群众；

4月15日，汉朝和大邱爆发示威游行，总人数达15万至多；美国驻韩大使馆紧急致函国务院汇报情况，国务院复函称要与李承晚划清界限，敦促韩国政府采取积极措施扭转国内政局。

4月18日，高丽大学学生前往总统府请愿，途中造武装暴徒袭击，二十余人被打成重伤；

4月19日，汉城全市罢工罢课，示威人群占领了广播电台，向全国呼吁李承晚下台，随后军队开枪镇压，打死群众186人，打伤六千余人；当晚，美国大使紧急会见李承晚，要求韩国政府纠正自身行为，不得再制造流血事件，立即重新举行大选。

4月20日，美国国务卿赫脱发表公开声明，谴责李承晚的行为；

4月25日，韩国再次爆发了全国性的抗议活动，警察无法控制局势，李承晚下令军队出兵镇压，被军方拒绝；

4月27日，李承晚被迫辞职，第一共和国结束，第二共和国登上历史的舞台；

李承晚去职时，韩国的人均国民收入只有81美元，贸易逆差极为严重，人民生活非常困苦。而朝鲜的人均国民收入已超过200美元，所以总的来说，李承晚的执政是非常失败的。

1960年7月，韩国重新举行大选，民主党取得了压倒性的胜利，张勉出任总理；随着民主党主要政敌自由党的垮台，民主党内部也发生了分裂，各派政争不断，韩国陷入了无政府的状态。有趣的是，李承晚早在1952年就预言了这一情况的发生：

1961年5月16日，朴正熙发动军事政变，这令肯尼迪政府大为不满，重新审查了对韩援助政策；新的政策反复强调，要让韩国经济自立，只有朴正熙政府兑现改革承诺之后，才能向其发放经济和军事上的补贴。当时，韩国每年的进口额超过3亿美元，而出口额只有3000万美元，中间的差额全靠美国补贴；韩国的军费99%来自于美国的直接或间接援助，所以朴正熙不得不依照美国的指示进行了改革，并承诺两年之内“还政于民”。

1963年，韩国进行了总统大选，朴正熙以极其微弱的优势击败了尹潽善当选总统，韩国第三共和国建立；与此同时，朴正熙在韩国推行了第一个五年计划，韩国的经济形势开始稳定下来。

据美国的观察，朴正熙虽然动员陆军替他投票，但1963年的选举基本上是公平的。1964年，朴正熙在美国的指导下调整了经济计划，发展战略由“进口替代”型经济转向“出口导向”型经济，放弃优先发展重工业的战略，转而开始扶植中小企业和劳动密集型产业，这让美国非常满意，又追加了1.5亿美元的经济援助。

1965年，朴正熙再次出台了一系列促进出口的措施，包括出口所得税减半，降低出口企业的贷款利率，对出口企业的原材料进行补贴等等。

1966年6月，韩国在制定第二个五年计划时，美国负责援助韩国事务官员罗伯特·内森亲临韩国，以高压手段修改了计划各章，将出口导向作为国家战略塞进了二五计划终稿当中，至此，韩国的出口导向战略正式确立。

此后数年间，美国以援助资金的杠杆，监督韩国执行经济稳定和出口导向政策。例如1967年12月韩国政府货币严重超发，美国就扣留了应给韩国的1000万美元的经济补贴，直到第二年两国政府达成协议后才补发了这笔援助。

同时，美国还敦促日本政府承担对东北亚盟友的义务，1965年，日韩正式建交，此后的八年间，日本在韩国进行了14.7亿美元的投资，提供了17.3亿美元的无偿经济援助。

1965年，应约翰逊政府要求，韩国出兵越南，韩国出兵的费用名义上由韩方自理，实际上全部由美方承担，美国以这种手段间接支付了韩国75%以上的军费，极大的减轻了韩国的国防压力。

韩国二五计划期间，年均经济增长率高达10.5%，到1973年，美国对韩的无偿援助基本结束。

1967年5月，朴正熙以51.4%得票率击败竞争对手尹潽善，连任了韩国总统；

1969年9月，韩国修改宪法，引发轩然大波，导致朴正熙威望大跌；

1971年5月，朴正熙以53.2%得票率击败竞争对手金大中，再次连任了韩国总统；

1972年10月，朴正熙再次修改了宪法，总统任期改为6年，且不再实行直选，而是由统一主体国民会议选举产生，这一事件被历史学家称为“维新独裁”。同年12月，朴正熙以99%的得票率当选韩国总统，第四共和国建立。

这一改革令美方大为不满，美国驻韩大使指出，韩国政府的统治引发了民众的强烈不满，危害了韩国社会稳定和国家安全，损害了美国在东北亚的利益。但是尼克松总统正忙于处理“水门事件”，无暇顾及韩国的局势。再加上韩国经济已经基本自立，美国也缺乏制衡韩国的有效手段。

1973年，韩国情报部门在日本绑架了金大中，不久后特务们将其押回了汉城；9月，报纸披露了这一事件，这引发了民众的强烈不满，韩国政局再次陷入动荡。

1977年，卡特当选美国总统，卡特是一个理想主义者，他认为东北亚暂时没有爆发战争的威胁，这正是解决韩国人权和民主问题的最佳时机。于是他致函朴正熙，要求韩国尽快解决人权问题，恢复民主制度。朴反驳称韩国已经是民主国家了，对民众的必要限制是为了应对北方的军事威胁，美韩关系由此开始恶化。

朴正熙的说法显然是在撒谎，就在1976年的“明洞圣堂事件”中，韩国政府逮捕了18位反对派领导人，其中包括了韩国前总统尹潽善，以及未来的韩国总统金大中。

1977年12月，韩国政府迫于压力，释放了全部明洞圣堂事件中被捕的反对派领导人；

1978年1月，卡特总统致函朴正熙，对这一举动表示赞许，并声称只有韩国接纳与美国相同的民主思想，才能最有效的保证美韩同盟，两国的紧张关系开始得到缓和。

1979年，韩国经济开始减速，国内通货膨胀高企，以工人、学生和教会人士为核心的反朴运动再次高企，韩国政局出现动荡的趋势；

同年7月，卡特总统访问韩国，两个人几乎吵了起来；卡特威胁朴正熙称，如果韩国不进行民主化改革，美国就将撤离全部的驻韩美军。朴正熙则表示韩国已经很民主了，做出一些限制措施是为了防范朝鲜的进攻。为了反驳卡特总统，朴正熙滔滔不绝的讲了四十分钟。最后卡特生气了，他给国务卿赛勒斯·万斯递了张便条，让万斯立刻想办法让朴正熙闭嘴，否则他将离开会场。

8月，240名釜山女工因遭到无理由解雇而到新民党办事机构前静坐，希望能引起在野党和媒体的关注。随后遭遇暴徒的袭击，一名女工被打死，50名工人和记者被打伤，172名工人和和包括10名国会议员在内的26名新民党成员被捕。

新民党总裁金泳三对此表示抗议，10月14日，国会举行“全体会议”，在所有在野党议员都被软禁的情况下将金泳三除名。卡特总统对此表示谴责，要求朴正熙立刻撤销这个决定，并警告称这么做会引发大规模的政治动荡。朴正熙拒绝了美方的提议，随后卡特总统召回了美国驻韩大使。

10月16日，釜山及马山发生大规模示威游行，警察试图以武力镇压，反而激起了更大规模的反抗；

10月18日，朴正熙宣布釜山戒严，结果当天下午仍有两万余名市民进行示威，而且示威活动还蔓延到了临近地区，当局紧急调动空降部队进行镇压；

同一天，美国国防部长哈罗德·布朗抵达首尔，带来了卡特总统一封措辞强硬的信，告知朴正熙如果韩国再这么下去，那将严重影响美韩两国的安全合作。

1979年10月26日，朴正熙遇刺身亡，崔圭夏继任总统，释放了大批政治犯，美韩关系有所缓和；

1979年12月12日，全斗焕发动政变，夺取了军队的指挥权。事后全斗焕向美方反复保证，率军进入首尔只是为了调查朴正熙遇刺案，不是为了夺权，韩国很快将成立文官政府。卡特对此虽然有所疑虑，但最终也相信了他的说法。

随后的几个月里，韩国政治环境大为宽松，各种政治和学生团体开始活动，史称“汉城之春”。

1980年5月，崔圭夏政府宣布戒严，全斗焕被任命为中央情报部代理部长，随后韩国爆发了大规模的抗议游行；美国驻韩使馆给华盛顿的报告称，如果不对全斗焕军人干政的行动提出异议，美国将被视为纸老虎；为了避免引起韩军内部的动荡，不宜直接攻击全斗焕；最恰当的方式是延迟美韩安全协商会议。华盛顿接受了这一建议。

5月17日，光州发生大规模游行示威；

5月18日，全斗焕调集军队进入光州，戒严军的暴行引发了市民大规模暴动，随后戒严军被迫撤出城市，开始对光州实施封锁；

5月27日，韩国军方执行了代号为“尚武忠贞”的行动，在坦克和装甲车的掩护下，戒严军重新控制了城市。据统计，事件一共造成了166人当场死亡、54人失踪、376人重伤不治、3139人受伤。美国对此表示愤怒，但是卡特总统陷入了“伊朗人质危机”之中，无暇顾及韩国的局势。

这时美国唯一关心的问题就是金大中、金泳三的处境，全斗焕政府坚持要审批和处决这两个人，并将其称为光州暴动的幕后策划者。卡特总统警告全斗焕，如果金大中被处决，美国可能在根本上改变对韩政策。不过当时卡特总统的任期已经不多了，全斗焕并不在意他的警告，于当年11月3日判处金大中死刑。

1981年1月，里根总统上台，里根再次致信全斗焕，如果金大中被处决，那么美韩关系会遇到很大的困难，看到美国态度坚决，全斗焕不得不下令改判金大中无期徒刑。1982年12月，金大中获准离开韩国治伤，再次流亡美国。

里根早期的外交政策被称为“以实力求和平”，里根像卡特一样在意盟友的意识形态和政治制度，而是更在乎盟友的能给美国的实际帮助，美韩关系大为缓和。

但是1985年发生的一件事不得不让美国重新评估对韩政策，当年5月，学生组织“民族解放、民主争取、民众解放斗争全国学生联合会” 占领美国驻韩文化中心，要求美国为“光州事件”致歉。此后几个月里，韩国的民主运动越来越有针对美国的倾向，部分民主人士甚至喊出了驱逐美帝国主义的口号，这迫使里根政府恢复了对韩国民主化运动的支持。

1987年2月，韩国再次发生了大规模游行示威，要求重修宪法，进行总统直选。这次美国的反应空前的迅速和激烈。副国务卿西古尔发表公开讲话，要求韩国实行文官统治，并警告称如果一意孤行的抵制改革，那就别想在得到美国的支持。

3月，美国驻韩大使詹姆斯·利利同反对派领袖进行了多次会谈；6日，美国国务卿乔治·舒尔茨抵达汉城，重申了美国对民主化的支持。全斗焕对此颇为不满，开始调集军警镇压反对派的抗议活动。

5月，韩国的抗议活动再次升级；

6月19日，全斗焕下令特种部队进驻，汉城实施戒严，特种部队指挥官闵丙敦公开抗命，要求全斗焕撤回命令，否则将派707特种任务团占领青瓦台；

6月23日，美国副国务卿西古尔访问汉城，再次重申了美方要求韩国实行文官统治，避免军人干政的立场。

6月26日，汉城爆发130万人规模的游行示威；

6月29日，卢泰愚发表“特别宣言”，宣布接受总统直选制，将与在野党合作尽快修改宪法和总统选举法，改善人权状况，并保证如不履行上述承诺将辞去一切职务。里根总统对此表示支持，全斗焕见大势已去，不得不接受了这一宣言，宣言的主要内容有：

1987年10月27日，韩国完成修宪公投；

1987年12月16日，韩国举行了总统直选，卢泰愚当选总统；

1988年2月25日，卢泰愚就任韩国总统，政权完成和平交接，韩国第六共和国建立。

卢泰愚时期的美韩主题由“民主、自由、人权”转变为了朝鲜和驻韩美军问题。1991年2月，韩美两国修改了《驻韩美军地位协定》，归还了美军所占的不必要的设施和土地，收回了部分驻韩美军的刑事检查权和关税检查权，作为交换条件，韩国政府同意提供驻韩美军防卫费的分摊比例。

卢泰愚以及后继金泳三、卢武铉、李明博政府时期，美韩关系基本平稳，没有什么大事发生。韩国也把更多的精力用在了对北政策和对华对东南亚外交上。

韩国的对北政策一波三折，整体上非常失败；但是在同中国和东南亚的外交上，韩国还是非常成功的，中国逐渐取代了美国成为韩国的最大贸易伙伴，两国关系不断升温，直到2016年。