框架协议

框架协议

框架协议（Framework Agreement）是由合同双方就交易意向及主要内容达成的预约合同，具体交易细节通过后续正式合同细化。其核心特征为两阶段采购流程：第一阶段通过公开征集确定入围供应商并签订框架协议；第二阶段由采购人按协议规则在入围范围内选定成交供应商并订立采购合同，适用于政府采购小额零星采购、需多家供应商服务、集中采购目录外的鉴证咨询及政府购买服务等场景。

该类协议通常包含采购需求、最高限制单价、流程时间节点、双方权利义务等内容，设定有效期（货物类1年、服务类2年），采用封闭式或开放式框架协议形式。根据《民法典》第四百九十五条，框架协议属于预约合同范畴，具有法律约束力，违约需承担相应责任。除政府采购外，该协议也用于战略合作场景，如政府部门与行业协会在中小企业服务领域的协作意向确立。

2022年《政府采购框架协议采购方式管理暂行办法》施行后，该采购方式被确立为第七种法定政府采购方式。2024年以来多地推行框架协议电子化采购，实现全流程线上操作，规范多频次小额采购行为 。

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